乡村教育振兴发展政策路径研究

# 引言

随着中国社会的快速发展和城乡差距逐渐扩大，乡村教育问题日益凸显。乡村振兴战略是中国新时代发展战略的重要组成部分，而教育作为促进农村地区可持续发展的关键因素之一，其地位愈加重要。近年来，国家出台了一系列针对乡村教育的振兴发展政策，旨在通过改革和完善教育体系、提升师资力量、优化资源配置等措施来推动乡村教育事业的发展。本文将从多个维度探讨乡村教育振兴发展政策路径，并提出相应的建议。

# 一、背景分析

1. 城乡差距现状

- 经济收入差异：城镇居民和农村居民的经济收入存在显著差异，导致教育资源分配不均。

- 教育资源差距：城市学校普遍拥有更多的优质教师、先进教学设备及丰富教学内容，而乡村学校在这些方面相对薄弱。

2. 政策背景

- 党中央高度重视教育公平问题

中央文件多次强调要推进城乡义务教育一体化发展，促进区域间教育资源均衡配置。《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》、《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》等重要文件相继出台。

- 乡村振兴战略对教育的支持

在2017年10月党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴战略，指出要建立城乡融合发展的体制机制和政策体系。其中，乡村教育振兴成为重要内容之一。

# 二、主要政策路径分析

1. 改善基础设施建设

- 教学设施：政府加大资金投入力度，在农村学校新建或改扩建校舍；更新教学设备，保障信息化教学条件；完善体育场地设施建设。

根据《2019-2025年中国乡村教育行业市场前瞻与投资策略分析报告》，近年来中央财政持续增加对农村义务教育的经费支持。数据显示，2017年全国农村小学和初中校舍面积分别达到4.3亿平方米和2.6亿平方米；2018年，全国农村中小学教室多媒体教学设备配备比例提升至95%以上。

- 网络资源：推动宽带网络向乡村学校延伸覆盖，实现数字教育资源共享。开展“三通两平台”建设工程（即“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”，以及教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台）。

教育部印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出，到2015年基本实现全国所有中小学校接入互联网；截至2018年底，农村地区中小学多媒体教学设备配备比例达93%以上。

- 体育设施：提高乡村学校体育场地建设标准，保障学生健康。

国家体育总局与教育部联合发布《关于进一步加强青少年体育工作的意见》，强调加强校园体育设施建设。数据显示，2017年全国农村中小学校园足球场达到6.5万个，较上年增长近2倍。

2. 师资队伍建设

- 引才政策：制定优惠政策吸引优秀教师到乡村任教；实施“特岗计划”等项目。

《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》指出要完善乡村教师待遇保障机制，并提出将通过提高乡村教师津贴标准、落实编制倾斜等方式吸引更多优秀人才投身乡村教育事业。2018年，全国共招聘3万名特岗教师到农村学校任教；2019年中央财政下达专项资金56亿元用于支持西部地区实施“特岗计划”。

- 培训机制：开展针对在职教师的专业发展培训；鼓励高校毕业生到基层锻炼成长。

教育部发布《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》中明确提出要建立健全乡村教师专业发展体系，通过建立校本研修制度、组织教学观摩活动等方式提高乡村教师教育教学能力。2018年教育部与财政部联合启动“全国万名校长培训计划”，每年遴选一批优秀中小学校长进行集中轮训；同期启动“乡村教师支持计划”，为农村一线教师提供专项培训。

- 交流平台：建立城乡校际合作机制，促进优质教育资源互补互享。如实施“强师工程”、推进县域内义务教育学校校长、教师流动等。

根据《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》，我国将建立完善乡村教师与城市优秀教师定期交流制度，并通过建立城乡学校结对帮扶机制等方式促进优质教育资源共享。2019年教育部发布《关于推进县（区）域内义务教育学校校长、教师交流轮岗工作的指导意见》指出，各地应按照“先中心校后城区学校再农村学校”的原则逐步实现区域内校长、教师有序流动。

3. 课程体系构建

- 本土文化传承：注重乡土教材开发与使用；结合地方特色开展学科教学。

教育部于2017年印发《中华优秀传统文化进中小学课程教材指南》，要求各地将传统民俗节日、民族民间艺术等内容纳入教育教学活动中。同时鼓励学校根据当地历史文化背景编写校本教材，如广西壮族自治区柳州市以“三月三”歌圩节为主题开发了多门特色课程；山东省则依托曲阜孔庙等文化遗址开展儒家思想教育。

- 跨学科融合：促进跨学科学习与研究，培养学生综合素质。如在高中阶段推行综合实践活动课、开设职业生涯规划课程等。

2018年教育部下发《普通高中课程方案（实验）》要求各地进一步深化高中课程改革，在原有必修模块基础上增设了“社会考察”、“项目学习”等多个选修模块供学生自主选择。同时鼓励学校根据自身条件开发多样化选修课程，如北京十一学校开设了“机器人制作与编程”、“环保科学实践”等特色课程；上海建平中学则结合本地实际设置了“科技创新实验班”，为有意向从事科研工作的学生提供专业指导。

# 三、存在问题及改进建议

1. 问题分析

- 教师队伍不稳定：部分地区乡村学校师资短缺，教师流动性大。

据统计数据显示2019年全国农村中小学教职工人数占总比例为68%，较上年减少近4个百分点；与此同时每年有超过5万名教师因各种原因选择离开工作岗位。其中主要原因是待遇低、工作环境差等问题导致。

- 优质资源分配不均：城乡间、校际间教育资源差距较大，部分地区仍存在“重城轻乡”的现象。

截至2018年底农村中小学校舍面积仅为城镇学校的46%左右；同时有近三成乡村教师认为自己所在地区师资力量不足。这表明尽管近年来国家加大了对农村教育的投入力度但仍需进一步完善相关政策以确保资源公平分配。

- 教育质量有待提高：部分地区学校硬件设施落后、软件条件薄弱，学生学业成绩普遍较低。

据统计数据显示2017年全国小学生平均入学率和初中阶段毛入学率达到98%以上但仍有约40%的农村九年义务教育完成率低于85%；同时有近半数乡村学校存在师资力量不足、课程设置不合理等问题这表明提高教育质量仍然是一项长期而艰巨的任务。

2. 改进建议

- 加大财政投入力度，建立健全稳定的经费保障机制；

政府部门需进一步明确农村义务教育经费分担责任，合理调整各级政府支出结构，并通过设立专项资金等形式加强对乡村学校基础设施建设及师资培训等方面的专项支持。

- 完善激励政策，提高教师职业吸引力；

除了继续实施各类引才计划外还可以探索实行差异化薪酬体系、改善工作生活环境等措施来稳定现有优秀教师队伍并吸引更多的有志之士投身乡村教育事业。同时建立科学合理的考核评价制度定期对表现优异者给予表彰奖励。

- 加强校际合作交流，促进资源共享；

鼓励学校之间开展多种形式的合作共建活动如结对子、送教下乡等通过这种方式可以有效弥补个别地区教育资源匮乏的问题并为教师提供更多的专业发展机会。此外还可以借助现代信息技术手段实现优质教学资源跨区域共享进一步缩小城乡间教育水平差距。

- 注重内涵式发展，提高教育教学质量；

在此基础上要更加注重提高课堂教学实效性和学生核心素养培养加强与地方经济社会发展的紧密结合探索“校企合作”等新型办学模式从而为农村地区输送更多高素质人才。

# 结论

综上所述乡村教育振兴不仅是一项复杂艰巨的任务更是一个长期过程需要国家、社会各方面力量共同参与才能最终实现目标。通过优化政策路径加大对薄弱环节支持力度促进教育公平和质量提升将有助于构建更加完善的现代乡村教育体系助力全面乡村振兴战略实施。